筆者經(jīng)常參與監(jiān)理投標(biāo)及評標(biāo)，對如何編寫監(jiān)理大綱中技術(shù)標(biāo)內(nèi)容很有感觸。本文主要論述了編寫施工監(jiān)理投標(biāo)技術(shù)大綱應(yīng)重視的幾個(gè)方面，并就此提出幾點(diǎn)建議。

　　一、監(jiān)理投標(biāo)技術(shù)大綱與施工管理技術(shù)大綱的不同

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　　施工與監(jiān)理在投入上的不同是明顯的、巨大的。

　　施工承包單位為了完成設(shè)計(jì)意圖，必須投入大量財(cái)力、人力及物力，通過綜合的物化勞動(dòng)，在限定的時(shí)間和空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)承諾的目標(biāo)；而監(jiān)理單位僅僅提供監(jiān)理咨詢服務(wù)，除少量監(jiān)理人員、檢測設(shè)備儀器及辦公必須的文銷用品外，基本上沒有原材料、大型機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)生活設(shè)施的投入。

　?、趧趧?dòng)結(jié)果不同

　　施工承包單位依據(jù)承包合同，完成設(shè)計(jì)意圖，提供的是物化勞動(dòng)成果——建筑產(chǎn)品；監(jiān)理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)委托的監(jiān)理咨詢合同，提供的勞動(dòng)成果則是智能的、無形的。

　?、酃芾砼c監(jiān)督的角度不同

　　施工承包單位在整個(gè)施工過程中，對投入的物化勞動(dòng)進(jìn)行管理，其中包括對人的管理、對工藝技術(shù)的實(shí)施管理、對機(jī)械設(shè)備使用及維護(hù)管理、對環(huán)境的管理、對安全文明施工的責(zé)任范圍管理、對成品保護(hù)的管理、對自然因素和非自然因素導(dǎo)致的各種影響及預(yù)防的管理、對資金使用和物資采購管理等等；監(jiān)理咨詢服務(wù)則僅僅在如何實(shí)行正確的監(jiān)督和提示防范方面發(fā)揮某種咨詢服務(wù)的作用。

　?、荜P(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)有差異

　　施工承包單位關(guān)注的是如何在有限的資金和有限的時(shí)間空間范圍內(nèi)，在實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖和設(shè)計(jì)要求的前提下，采用怎樣的工藝技術(shù)達(dá)到目標(biāo)，從而以較少的投入完成產(chǎn)品建設(shè)，追求利潤最大化；監(jiān)理在投標(biāo)《監(jiān)理技術(shù)大綱》中敘述重點(diǎn)難點(diǎn)時(shí)，盡管與其有相同之處，但更多的側(cè)重于技術(shù)難點(diǎn)和保證安全和質(zhì)量的監(jiān)控，并不關(guān)心其在資金和費(fèi)用上的投入。

　　⑤規(guī)范和依據(jù)有所不同

　　施工承包單位在施工過程中按照國家及地方制定的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范實(shí)施；監(jiān)理單位提供咨詢服務(wù)，在相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，還要遵循國家對監(jiān)理工作制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中特別明確要把業(yè)主與施工單位簽訂的承包合同也作為監(jiān)理依據(jù)之一。

　?、藜?xì)節(jié)和內(nèi)容有差異

　　施工投標(biāo)技術(shù)大綱與監(jiān)理投標(biāo)技術(shù)大綱在內(nèi)容上差異是最大的。施工技術(shù)大綱往往在一些技術(shù)細(xì)節(jié)上詳細(xì)敘述具體做法、工藝流程、新材料新技術(shù)的應(yīng)用、設(shè)備及機(jī)械的使用、如何操作和運(yùn)轉(zhuǎn)、分步驟分專項(xiàng)一一詳述，甚至畫出必要的圖形和圖案加以說明。除此之外，還可能在臨時(shí)道路、臨時(shí)水電線路、臨時(shí)辦公及生活設(shè)施、垂直吊裝機(jī)械和水平運(yùn)輸機(jī)械的走向、分區(qū)作業(yè)的安排布置、深基坑地下臨時(shí)支撐、細(xì)部關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要點(diǎn)的敘述、進(jìn)度計(jì)劃的安排等等畫出必要的AutoCAD圖形或圖案；監(jiān)理咨詢服務(wù)的投標(biāo)技術(shù)大綱則相對側(cè)重如何監(jiān)控施工單位的安全技術(shù)質(zhì)量的保證措施是否到位，而對于施工具體如何去做，不需要刻意陳述。盡管個(gè)別項(xiàng)目招標(biāo)文件中有此類要求，但由于具體實(shí)施是由施工承包單位進(jìn)行，因此即便監(jiān)理技術(shù)大綱有相關(guān)內(nèi)容，但事實(shí)上與施工單位具體實(shí)施很可能不同甚至根本不相吻合。

　　⑦商務(wù)標(biāo)內(nèi)容不同

　　施工承包單位的商務(wù)標(biāo)是由一整套施工圖預(yù)算或清單算量及綜合單價(jià)構(gòu)成；監(jiān)理咨詢服務(wù)的技術(shù)大綱沒有施工投標(biāo)的一整套預(yù)算或清單算量綜合單價(jià)，但往往在技術(shù)大綱中要承諾檢測及人員投入及服務(wù)期費(fèi)用。

　　⑧評標(biāo)辦法及內(nèi)容不同

　　對施工投標(biāo)的技術(shù)大綱評價(jià)，更加重視的是技術(shù)質(zhì)量安全措施可行，質(zhì)量、進(jìn)度及安全文明施工目標(biāo)的承諾、商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)和項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目班子的構(gòu)成及相關(guān)業(yè)績證明。對監(jiān)理的評價(jià)，則更多看重人員、監(jiān)理大綱對涉及的專業(yè)及分項(xiàng)工程的質(zhì)量、安全的監(jiān)控措施是否全覆蓋、大綱內(nèi)容說的是否深透等等。

　　二、監(jiān)理投標(biāo)技術(shù)大綱更應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)理如何監(jiān)控

　　監(jiān)理投標(biāo)技術(shù)大綱的內(nèi)容，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)監(jiān)理如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)控。施工單位表述如何做，監(jiān)理強(qiáng)調(diào)的就是監(jiān)督其做。監(jiān)督與具體做肯定不一樣，監(jiān)督就要講出來監(jiān)督的手段和措施，分析哪些環(huán)節(jié)需要進(jìn)行實(shí)測實(shí)量、哪個(gè)部位屬于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、隱蔽驗(yàn)收和專業(yè)銜接、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是怎么要求的、誤差合格范圍的界定、外部環(huán)境及自然因素的影響等等，結(jié)合設(shè)計(jì)和規(guī)范闡述監(jiān)理工作的方式方法。

　　一般性工程的監(jiān)理技術(shù)大綱，主要應(yīng)包括如下條目：工程概況；擬委托監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容；項(xiàng)目實(shí)施過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)分析；監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成及進(jìn)場計(jì)劃；監(jiān)理人員崗位職責(zé)；主要監(jiān)理工作流程圖表；各專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)控措施；安全文明施工監(jiān)控措施；擬投入的主要監(jiān)理檢測儀器設(shè)備；相關(guān)監(jiān)理工作制度及資料信息管理；對項(xiàng)目實(shí)施的合理化建議；其他。

　　從上面條目可以看出，監(jiān)理投標(biāo)的技術(shù)大綱與施工承包投標(biāo)的技術(shù)大綱是有明顯區(qū)別的。

　　三、目前普遍存在的傾向性問題

　　在監(jiān)理招投標(biāo)工作中，當(dāng)前存在著一種傾向性的問題，即監(jiān)理投標(biāo)的技術(shù)大綱越來越繁雜，監(jiān)理投標(biāo)技術(shù)大綱內(nèi)容越編越多，越編越細(xì)。還有個(gè)別的招標(biāo)文件甚至要求監(jiān)理大綱要針對具體專項(xiàng)工程編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理投標(biāo)技術(shù)大綱為了滿足招標(biāo)文件或迎合業(yè)主的要求，甚至不惜大量抄襲施工組織設(shè)計(jì)或施工技術(shù)書籍，把本來應(yīng)該是施工單位要編應(yīng)做的，照抄照搬到了監(jiān)理投標(biāo)技術(shù)大綱中。

　　盡管有的城市(例如上海市)規(guī)定了不同規(guī)?；蚣夹g(shù)難度程度的項(xiàng)目，編寫技術(shù)大綱的頁數(shù)原則上不超過一定頁數(shù)(最高限定150頁)，但在實(shí)際操作中，很難控制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的投標(biāo)文件頁數(shù)的要求。

　　四、幾點(diǎn)意見和建議

　　筆者一直在思考如何有效解決上述問題，即可滿足投標(biāo)單位對技術(shù)大綱的描述，又能減少不必要的程序，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

　?、俳ㄗh行業(yè)協(xié)會(huì)和建設(shè)主管部門聯(lián)合出臺(tái)可操作的、詳細(xì)的相關(guān)指導(dǎo)性文件，以規(guī)范監(jiān)理投標(biāo)工作。

　?、趯τ诒O(jiān)理技術(shù)大綱的編制，可以出一系列范本，通用共性的東西可以簡略成格式條款，類似于合同中的“通用條款”，而把必要的有針對性的內(nèi)容凸出，并作為重點(diǎn)內(nèi)容要求各投標(biāo)單位編寫，類似于合同中的“專項(xiàng)條款”。

　　③需要在招標(biāo)過程的源頭即招標(biāo)文件的編制時(shí)，就開始對投標(biāo)技術(shù)大綱的編寫進(jìn)行限制，否則，招標(biāo)文件本身“泛濫”，也就無法限制監(jiān)理技術(shù)大綱。

　?、芙ㄗh相關(guān)主管部門推薦幾種好的做法，并對相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或業(yè)主進(jìn)行公開表揚(yáng)或向社會(huì)宣傳。