摘要：建設工程合同管理是建筑業(yè)科學管理的重要組成部分和特定的法律形式。它貫穿于建筑市場交易活動全過程，眾多的建設工程合同的全面履行，是建立一個完善健康的建筑市場的基本條件和法定保護措施。因此，加強建設工程合同管理，全面提高建設工程管理水平，減少建設工程合同糾紛，必將在建立統(tǒng)一的、開放的、現(xiàn)代化的、機制健全的社會主義建筑市場經(jīng)濟體制中，發(fā)揮重要作用。

　　關鍵詞：建設工程合同管理、糾紛的解決

　　我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中，完善國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)的市場體制是一項重要任務。培育和發(fā)展建筑市場，是一項綜合的系統(tǒng)工程，雖然建設工程合同管理只是其中一項子工程。但是，建設工程合同管理是建筑業(yè)科學管理的重要組成部分和特定的法律形式。它貫穿于建筑市場交易活動全過程，眾多的建設工程合同的全面履行，是建立一個完善健康的建筑市場的基本條件和法定保護措施。因此，加強建設工程合同管理，全面提高建設工程管理水平，必將在建立統(tǒng)一的、開放的、現(xiàn)代化的、機制健全的社會主義建筑市場經(jīng)濟體制中，發(fā)揮重要作用。

　　建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、監(jiān)理、施工等合同。建設工程合同具有合同主體嚴格性、合同標的特殊性、合同履行長期性、計劃和程序的嚴格性等特點。建設工程合同管理，是對工程建設項目有關的各類合同，從條件的擬定、協(xié)商、簽署、履行情況的檢查和分析等環(huán)節(jié)進行的科學管理工作。

　　建設工程合同的訂立，確立了當事人對工程項目的管理責任和經(jīng)濟法律關系，也是雙方實施工程管理，享有權利和承擔義務的法律依據(jù)。合同雙方簽訂建設工程合同時，應當充分重視工程建設項目的招標文件、投標書的實質(zhì)性內(nèi)容，對合同的性質(zhì)、工程的范圍、內(nèi)容、工期、付款和結算方式、工程質(zhì)量標準和驗收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎罰條款、雙方的責任等條款進行認真研究、力求條款完善，用詞嚴密、內(nèi)容合法、程序合法、權利和義務明確。

　　1. 加強建設工程合同管理應做好以下工作：

　　1.1加強建筑市場的法制建設。建立健全建筑市場法規(guī)體系，是保障建筑市場的繁榮和建筑業(yè)發(fā)展的基石。貫徹落實《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關法律、行政法規(guī)，推行建設工程合同示范文本，強化建設項目參與者的合同法律意識，才能保證建設工程合同訂立的合法性、全面性、準確性和完整性。

　　1.2完善建設工程合同中質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的條款

　　1.2.1合同管理中的質(zhì)量控制。在合同條款中明確質(zhì)量保證措施，嚴格約束承包人按照圖紙和技術規(guī)范進行工作，防止事故發(fā)生，依據(jù)合同條款的有關規(guī)定對工程質(zhì)量進行監(jiān)督與控制。

　　1.2.2合同管理中的進度控制。發(fā)包人收到承包人提交的工程進度計劃后，要對進度計劃進行認真的審核，檢查承包人所制定的進度計劃是否合理可行，是否滿足工程建設項目的合同工期。

　　1.2.3合同管理中的投資控制。發(fā)包人作為工程費用的管理者，處于工程計劃與實際支付的關鍵位置，必須對工程量進行準確計量，對工程費用進行合理計算，并按合同規(guī)定及時支付工程款。

　　1.3對建設工程合同進行動態(tài)全過程管理

　　1.3.1合同訂立前的管理。由于建設工程具有項目規(guī)模大、工期長、資源配置復雜、涉及法律法規(guī)眾多、程序要求嚴格、各環(huán)節(jié)連續(xù)性強等特點，為保證合同的有效和全面履行，必須采取謹慎、嚴肅、認真的態(tài)度，做好簽訂前的準備工作。如：做好市場預測、招標組織、熟悉相關法律法規(guī)等。

　　1.3.2合同訂立時的管理。合同訂立階段，意味著當事人雙方經(jīng)過招標或直接發(fā)包，協(xié)商一致，建立起建設工程合同法律關系。訂立合同是一種法律行為，當事人雙方應平等自愿擬定合同條款，使合同合法、公平、有效。

　　1.3.3合同履行中的管理。合同依法訂立后，當事人應當嚴格按照約定全面履行自己的義務。對有關合同約定不明的雙方應友好協(xié)商進行補充完善。

　　2．建設工程合同糾紛的解決

　　2.1建設工程合同糾紛的含義

　　建設工程合同糾紛，是指因合同的生效、解釋、履行、變更、終止等行為而引起的合同當事人的所有爭議。建設工程合同糾紛的范圍廣泛，涵蓋了一項建設工程合同的從成立到終止的整個過程。具體說來，建設工程合同的糾紛有：合同的效力，即合同是否有效的爭議；合同文字語言理解不一致的爭議；合同是否已按約履行的爭議；合同違約責任應當由何方承擔及承擔多少的爭議；合同是否能單方解除的爭議等。合同當事人簽訂合同之后，理想的狀態(tài)是當事人各自分別按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面完成應履行之義務，直至合同圓滿終止。但是，由于各種各樣的原因，既有合同當事人主觀的原因，也有情勢變遷方面的客觀原因，使得建設工程合同在履行過程中極易產(chǎn)生糾紛。對于合同糾紛，有些當事人能協(xié)商解決，有些卻無法協(xié)商，就可能會使一方當事人訴諸仲裁或訴訟，一旦糾紛得不到解決，就會影響合同的正常履行，甚至擾亂社會經(jīng)濟秩序。因此，如何公平、合理、有效的解決糾紛對于保證工程建設項目的順利進行，維護建筑市場秩序、保障建筑業(yè)健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定有著重要意義。

　　2.2建設工程合同糾紛的成因

　　2.2.1主觀方面的成因

　　建設工程合同是雙方當事人協(xié)商一致的結果。既然雙方當事人在自愿，平等的基礎上訂立了合同，那么，按合同履行義務應當是毫無疑問的。然而，合同簽訂后，一方當事人可能會因為種種原因而主觀上不想履行或不想完全履行合同?？梢?，主觀原因往往引起違約行為，再由違約行為導致糾紛的產(chǎn)生。純粹主觀上的原因是少見的，主觀上原因背后往往存在著客觀原因。

　　2.2.2客觀方面的成因

　　建設工程合同，從訂立到履行完畢，往往經(jīng)過一個較長的過程。在合同履行過程中，也會出現(xiàn)一些客觀上的原因，導致合同無法按約履行，由此引起糾紛。這種客觀方面的成因，不是合同當事人主觀意志所導致的，是合同履行過程中的客觀條件變化而引起糾紛的原因。例如，在合同履行過程中發(fā)生了不可抗力，致使合同不能全部或部分履行。雙方當事人對不可抗力的范圍，遭受不可抗力的一方是否采取了措施防止損失擴大，不可抗力是否已導致合同不能履行等問題的看法上不一致，因此而起糾紛。再如，由于雙方當事人在訂立合同時未考慮工程量清單遺漏項目的補充原則和方法，致使合同在履行過程中發(fā)現(xiàn)工程量清單中遺漏項目情況，協(xié)商不能達成一致時就會引起糾紛。一項合同糾紛，有時由單純的主觀原因或客觀原因而引起的，有時則既有主觀原因，又有客觀原因。合同糾紛，歸根到底是與雙方當事人訂立合同的意圖相違背的，除非是一方當事人有意欺騙對方當事人,借糾紛而企圖獲利。合同在履行，甚至終止時發(fā)生糾紛是在所難免的，重要的是在發(fā)生糾紛之后如何能行之有效地去解決糾紛。

　　2.3建設工程合同糾紛的特點

　　2.3.1主體特定的特點

　　建設工程合同糾紛的主體特定，是指合同當事人，主要是發(fā)生在訂立合同的雙方或多方當事人之間。

　　2.3.2糾紛內(nèi)容的多樣化的特點

　　建設工程合同糾紛的內(nèi)容涉及到合同本身內(nèi)容的各個方面，糾紛內(nèi)容多種多樣，幾乎每一個與合同有關的方面都會引起糾紛，主要糾紛發(fā)生在質(zhì)量、進度、造價這三大控制上。例如，合同當事人對工程設計變更認可的原則、程序、涉及工程造價的處理等約定不明就會所產(chǎn)生糾紛。

　　2.4屬于民事糾紛

　　簽訂建設工程合同的當事人是平等主體法人或其他組織，合同行為是民事法律行為，因此，建設工程合同糾紛從本質(zhì)上說是一種民事糾紛，民事糾紛應通過民事方式來解決，如協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等。民事方式區(qū)別于行政方式和刑事方式，行政方式是通過行政手段來直接干預合同糾紛，這與合同法平等的理念是不符合的，刑事方式是國家通過刑事手段來解決合同糾紛，合同一旦需要通過刑事方式解決，就不能稱之為合同糾紛了，而是刑事案件，當前，利用合同進行詐騙的情況很多，對于此類情況，應以詐騙案處理，而不是一般的建設工程合同糾紛。

　　2.5解決方式多樣化

　　2.5.1 協(xié)商

　　糾紛發(fā)生時由建設工程合同當事人在友好的基礎上，通過相互協(xié)商解決糾紛，這是最佳的方式。

　　2.5.2調(diào)解

　　建設工程合同當事人如果不能協(xié)商一致，可以要求有關建設主管理部門、合同管理機構、仲裁機構、法庭等進行調(diào)解。有關部門應在平等的基礎上分清是非進行調(diào)解，而不能進行行政干預。

　　2.5.3仲裁

　　建設工程合同當事人協(xié)商不成，不愿調(diào)解的，可根據(jù)合同中規(guī)定的仲裁條款或雙方在糾紛發(fā)生后達成的仲裁協(xié)議向仲裁機構申請仲裁。建設工程合同通過仲裁解決糾紛的優(yōu)點在于仲裁庭可以包括建筑行業(yè)的知名專家，他們更了解建筑行業(yè)的各種慣例，能夠深入地了解糾紛的技術經(jīng)濟細節(jié)。仲裁解決糾紛的另外一個優(yōu)點是當事人有機會選擇仲裁員，這有助于增強當事人對仲裁的信心。仲裁的主要缺點是仲裁庭沒有法院那樣的強制力，財產(chǎn)保全或執(zhí)行等都要借助于法院才能實現(xiàn)，另外如果仲裁員的選擇如果過于偏重專業(yè)技術則可能導致其法律知識不足，所作裁決偏離一般的法律習慣。此外，仲裁一般實行一裁終局制。如果因為各種原因在仲裁中失敗一般就沒有機會補救了，而法院大多實行上訴制度。要選擇仲裁解決合同糾紛，當事人必須在合同中明確約定，并明確規(guī)定所選定的仲裁機構。沒有約定或約定不明確，都不能要求仲裁。

　　2.5.4訴訟

　　如果建設工程合同中沒有訂立仲裁條款，事后也沒有達成仲裁協(xié)議，合同當事人可以將合同糾紛起訴到法院，尋求司法解決。

　　對于建設工程合同糾紛的解決，最理想的解決合同糾紛的人是雙方當事人。無論通過仲裁還是通過訴訟解決糾紛，都費時、費力、費錢。當事人即便勝訴，如果考慮到聘請律師的開銷、訴訟中的各種開銷，以及在行業(yè)上的不利影響等等，仍然得不償失。因此，即便是作出比較大的讓步，如果能通過和解解決糾紛，就不要走仲裁或訴訟這條路。