為深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理，嚴(yán)禁掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包行為提出以下實(shí)施意見：

　　一、規(guī)范公開招標(biāo)項(xiàng)目資格審查

　　依法招標(biāo)項(xiàng)目必須入場(chǎng)交易，對(duì)公開招標(biāo)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人必須由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織采取資格預(yù)審方式依法進(jìn)行資格審查。不得對(duì)潛在投標(biāo)人或其擬派技術(shù)人員提出與招標(biāo)項(xiàng)目要求不符的資質(zhì)條件。

　　資格預(yù)審申請(qǐng)書和投標(biāo)文件應(yīng)同時(shí)填報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、安全員等管理人員，管理人員必須提供社保證明證明其為本單位在崗工作人員，否則不得通過(guò)資格審查。

　　二、強(qiáng)化建設(shè)工程合同履約管理

　　建設(shè)工程施工合同應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)簽訂，并依法到建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)，合同主要條款不得違反國(guó)家規(guī)定并與投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書一致。

　　建設(shè)施工合同中應(yīng)明確工程款、農(nóng)民工工資支付的方式和期限以及施工進(jìn)度計(jì)劃。施工企業(yè)應(yīng)向建設(shè)企業(yè)承諾按照合同約定進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量、安全，不得延誤工期。

　　因施工方原因存在下列情形的，應(yīng)建立違約清場(chǎng)機(jī)制：

　　1、因施工方原因?qū)е掠?jì)劃工期進(jìn)度延誤3個(gè)月以上或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；

　　2、施工單位連續(xù)兩個(gè)月以上不按法律、法規(guī)規(guī)定要求發(fā)放工人工資并造成工地工人群體上訪惡性事件的；

　　3、施工單位拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的。

　　三、 強(qiáng)化建設(shè)工程施工標(biāo)后履約監(jiān)管

　?。ㄒ唬┮?guī)范投標(biāo)保證金提交方式

　　投標(biāo)保證金采取基本帳戶往來(lái)轉(zhuǎn)帳方式，必須從投標(biāo)人注冊(cè)地基本帳戶匯至建設(shè)工程交易中心投標(biāo)保證金專用帳戶，不得以分公司、辦事處或其他機(jī)構(gòu)的名義提交。采取其他方式提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人一律不得接受其投標(biāo)。招標(biāo)完成后未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金應(yīng)退回原帳戶。

　　（二）嚴(yán)禁更換項(xiàng)目部主要管理人員

　　施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、安全員等管理人員必須是資格預(yù)審和投標(biāo)文件中承諾的人員，無(wú)特殊情況不得更換，嚴(yán)格執(zhí)行指紋考勤打卡制度。因刑事犯罪、被限制人身自由、死亡、傷病等喪失履約能力或因辭職等特殊原因確需更換的，必須由中標(biāo)單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位和業(yè)主單位簽署意見，報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。擅自更換管理人員的，業(yè)主單位應(yīng)將被更換的人員名單抄報(bào)建設(shè)行政主管部門，建設(shè)行政主管部門將依據(jù)法律、法規(guī)停止其參與其它工程投標(biāo)的資格。

　?。ㄈ﹪?yán)禁施工企業(yè)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)出賣出借行為

　　施工單位必須由按照資格預(yù)審和投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目部人員自行組織完成主體結(jié)構(gòu)施工，不得違法分包。業(yè)主單位不得直接指定分包工程承包人。專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)業(yè)主單位認(rèn)可。業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包的要依據(jù)合同約定及時(shí)禁止，并將違法行為及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。發(fā)現(xiàn)業(yè)主單位與承包單位串通，任其轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門將依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（四）將企業(yè)的市場(chǎng)行為列為市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核的主要條件

　　進(jìn)黃施工企業(yè)必須按規(guī)定辦理進(jìn)黃登記、備案手續(xù)，備案時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人必須當(dāng)面作出無(wú)違法違規(guī)行為承諾。凡發(fā)生合同違約被清退出場(chǎng)、出賣資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的，除依法處罰外，暫停進(jìn)黃企業(yè)止參加本市的招投標(biāo)資格；本市企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核列為不合格，申請(qǐng)晉級(jí)的，一年內(nèi)不予受理。

　　四、嚴(yán)肅工作紀(jì)律

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理

　　建設(shè)行政主管部門必須認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查。每季度隨機(jī)檢查在建項(xiàng)目不少于三分之一，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)或建設(shè)單位報(bào)告的合同違約、出賣資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為及時(shí)依法作出處理，提高招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信度。施工單位應(yīng)將投標(biāo)時(shí)“質(zhì)量、工期、項(xiàng)目部人員”等承諾在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（二）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管

　　審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，凡出現(xiàn)未撥入中標(biāo)人基本帳戶或中標(biāo)人項(xiàng)目部基本帳戶的撥款，審計(jì)部門要及時(shí)通報(bào)并追究項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)造價(jià)變更和工程決算的備案管理。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)各責(zé)任主體的監(jiān)督，加大問責(zé)力度

　　對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在以下行為的，監(jiān)察部門要加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

　　1、國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位違反建設(shè)程序或不按合同約定履行合同義務(wù)的；

　　2、建設(shè)行政主管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題或接到項(xiàng)目業(yè)主報(bào)告不及時(shí)處理的；

　　3、審計(jì)部門在項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金存在問題不及時(shí)處理和通報(bào)的。